杨凡没有能力把整个岛都管理起来，毕竟吕宋的情况非常复杂。面积也大。后世菲律宾可是有160多种语言。不知道有多少个民族。
按照惯例，皇权不下乡。
杨凡也只能在当地扶持大宗族，来维护地方。
土人首领如果愿意合作，也可以封官。不愿意合作，只要不找麻烦也可以和平共存。只要不干扰开发铜矿就行。
为了把这块地方占住，杨凡打算从汉人里挑选人才，补充进地方的行政机构里。在吕宋岛划分县城，做个大概的区域管理。
地方上的各种势力，今后再慢慢消化。
另外，杨凡计划再从汉人子弟里，征召一个团的陆军士兵。这样马尼拉城就有海盗一个团和本地汉人组成的一个团。外加一支小型舰队。作为大明吕宋总督府的军事力量，用来威慑土人。
当然也防止其他西方殖民者再来打主意。
杨凡准备除了在马尼拉城驻军两个团外，另外再派驻一个五十人左右的行政团队到这里来。把吕宋岛有效的管理起来。
今后，马尼拉作为吕宋府城，主要负责组织本地的土人和汉人开发铜矿。并且在这里建一座大型的炼铜工厂。今后这里将是一座铜的城市。
杨凡发布的第二道命令就是，组建吕宋府临时法庭。所有在过去三十年里受到过不法侵害的汉人，都可以向吕宋总督府提出控告。法庭会派军队抓捕和传唤被告人到庭，参加庭审。
法庭将会依照《大明律》依法做出判决。除了刑罚外，还有赔偿等民事责任。
为了把这块地方占住，杨凡打算从汉人里挑选人才，补充进地方的行政机构里。先把各县官府的架子搭起来。然后，在县以下设立镇和乡，让他们自治。镇和乡采用百姓直选的方式，一年一换届。
自治的最大好处就是他们的矛盾，需要他们自己解决，官府则可以作为调停人，除了收税，不干涉他们的地方事务。
杨凡不担心，这些地方被大族和土人的大部落控制。如果他们的统治过于黑暗。百姓会用脚投票。毕竟马尼拉会被治理的非常好。他们会跑到马尼拉讨生活。
杨凡一直认为，让百姓有选择的权力，比给他们什么都更重要。
杨凡的第三个政令就是，马尼拉府城和每一个县城，都会开设一所学校，学习汉语。汉语将成为吕宋的唯一官方语言。毕竟160多种语言是不行的。必须有一种统一的语言和文字才行。
后世菲律宾是靠英语做官方语言的。他们的英语比印度人好太多了。所以，西方大量的客服电话都外包给了他们。
学校还准备向土人推广儒学。今后，杨凡征服的每一个地方。都准备推广儒学。这么好的东西，自然要和全世界分享。特别是欧洲人。他们总是搞些孩子的天堂，成年人的战场，老年人的坟墓怎么成。
这和匈奴人的贵少壮，贱老弱的错误思想不是一样吗。
大明的青虫们，今后也有了好去处，那就是满世界的去教书育人。教会这些四夷们之乎者也，仁义礼智信。让他们懂得礼义廉耻才行。他们的司法也要符合春秋大义。推行以孝治天下。
将来的世界，除了汉人不再需要学习儒学外，其他民族都需要学习儒学，使用儒生来做官员。
杨凡不需要大明的读书人。只需要新式学校出来的毕业生。
今后所有的儒生恐怕会失业。毕竟科举连着官场。杨凡是心善的，不能看着他们失去安身立命的举业。
杨老爷给出的出路就是去各个殖民地做教育官员，让这些四夷们也享受到华夏几千年来的优秀文明成果。君君臣臣父父子子，四书五经的光辉，将普照大地。
今后，被征服的蛮夷，如果想归化，想当本地公务员，想获得大明的户籍，那就必须通过科举考试。这将是他们唯一的出路。
第三天，一百多位汉人的族长、家主、商会总掌柜等来到了杨凡面前。
“吕宋这块土地，今后就属于大明了。你们这些地方上的乡贤，要行动起来。跑马占荒，能占多少是多少。我会卖给你们水泥和火枪。甚至虎蹲炮、佛朗机炮也行。”杨凡信誓旦旦的演讲。
“伯爷，那我们岂不是成了当地的土霸王了。”一个七十多岁的老族长不敢相信的问道。
“不错，我就是让你们成为土霸王。你们在当地建立城堡，圈占土地，开发庄园。以后我给你们橡胶树的树苗，你们还可以发展橡胶种植园，我收购你们的橡胶。”
“伯爷，我自己搞军队，朝廷会不会治罪啊。”另一个家主问道。
“我就代表朝廷，你们放开了搞，我给你们兜着，你们能占多大的地盘，控制多大的土地，就给你们封多大的官儿做。我这里火枪、火炮、战马充分供应。都可以卖给你们。”
一个家主问道：“要是土人攻击我们怎么办。这里的土人有些大部落也能凑出一两千人的士兵。”
杨凡说道：“马尼拉的驻军会支持你们的，土人都是各自为政，一盘散沙。你们把城堡修起来，把火枪火炮买来。把自己庄园的家丁搞好。他们人多，来打你们，你们就靠着城堡据守。然后一点点的蚕食他们的地盘。”
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